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　　2007年6月19日和6月21日，我司分别在贵阳市和长春市举行了《工程规划资质规范》和《工程监理企业资质规范》宣贯会。现将王早生同志在会上的说话印发给你们，供平等中参阅。

　　2007年3月，建造部印发了《工程规划资质规范》（以下简称“新规范”），该规范自发布之日起实施。原《关于公布工程勘测资质分级规范和工程规划资质分级规范的告诉》（建造[2001]22号）中“工程规划资质分级规范”（以下简称“原规范”）绝地废止。别的，修订后的《建造工程勘测规划企业资质处理规则》（以下简称“新部令”）行将发布实施。为便于咱们了解“新部令”和“新规范”的修订状况，下面我从修订的意图和含义、辅导思维和准则、首要内容以及新旧规范的联接联络等四个方面做一介绍，供同志们在遵从和实施“新部令”和“新规范”中参阅。

　　原 《建造工程勘测规划企业资质处理规则》（建造部令第93号）（以下简称“原部令”）和“原规范”自2001年发布实施以来，对我国建造工程勘测规划资质处理平等发挥了积极效果。原规范前史性地打破了部分边界，从工程建造项目规划类型动身，兼并了相关平等、专业，促进了企业事务规划的拓宽和向做大做强方向的打开，推进了一致商场的树立；绝地通过专项资质规范的设置，给中小企业做精做专供给了渠道，构成了商场上不同层面的竞赛态势，增强了企业的商场竞赛力。所以说，“原规范”为我国树立一批以规划为主导的工程公司和技能先进的专业化规划企业发挥了积极效果。 可是跟着勘测规划商场的打开和《行政答应法》的发布实施，以及我国参加WTO的新形势的需求，“原部令”中的有些规则现已不契合商场的实践状况和《行政答应法》的要求，“原规范”中的有些条件设置也不契合商场需求和企业打开的需求，这些都需求进行恰当调整。修订的意图和含义首要表现在以下几个方面：

　　从2004年7月1日今后，建造行政主管部分对企业资质请求，应依照合法、效能、规范的准则，依照行政答应法规则的答应事项、程序、期限以及政府部分拟定的准入条件对企业请求进行核准。这就要求政府部分依法设置行政答应，从实践动身拟定准入条件。工程规划资质规范既要科学、合理，契合工程规划自身的客观规律和企业的实践状况，又要简单明了，便于企业精确地了解和把握，为企业获得商场准入答应发明一个杰出的申报环境，要本着有利于企业打开的主旨，对现行规范中捆绑企业打开和影响进步企业竞赛力的一些内容进行修正和恰当调整，既促进企业的打开，也便于政府部分依法批阅。别的，通过新部令和新规范的实施从方针上培养、扶持一批优势企业，以促进企业调整结构、深化变革。比方概括资质规范的清晰以及答应获得工程勘测、工程规划资质证书的企业，能够从事资质证书答应规划内相应的建造工程总承揽和项目处理等事务，使这批企业能够做大做强，走向世界商场，与世界工程公司进行竞赛。绝地通过树立专项资质、规划施工一体化资质，使一批专业化性较强的公司能够做精做专，进步专业技能水平。

　　实施个人注册执业资历准则，是执行质量安全职责的重要手法。2001年，建造部和人事部公布的 [2001]5号文件，现已树立了我国工程勘测规划平等个人注册执业资历结构系统，树立了18个专业的注册工程师。现在，我国工程勘测规划平等个人注册执业资历已有修建、结构、土木（岩土）实施了注册准则。土木（港口与航道）、电气、化工、共用设备、环保、土木工程师（水利水电）等6个专业实施了全国一致考试。采矿/ 矿藏、机械、冶金、石油/天然气等4个专业现已完成了查核确认平等。没有发动或处于准备阶段的土木（路途、铁路）、电子工程、资料、海洋等专业也在抓住进行各项准备平等。我国工程勘测规划平等个人注册执业资历准则的树立正在各个平等全面打开，为把个人注册执业资历作为商场准入条件归入资质规范奠定了根底。因而，在本次规范的调整中，将个人注册执业资历作为查核企业进入商场的重要条件，以逐渐强化个人执业资历。我信任，《新规范》的实施将为加速推进个人注册执业资历准则，执行规划质量职责，进步规划水平起到积极效果。

　　为实施许诺，从2006年末开端答应外国企业在我国境内树立独资的工程规划企业，并享用平等国民待遇的准则，即在资历、诺言、成绩、文字运用、个人执业注册等方面均须实施一个规范。工程规划资质规范 既适用内资企业，也习惯外资、合资企业；既要利于进步国内企业的竞赛力，绝地还要利于到对国外企业进入我国从事规划事务的行为进行规范。

　　2.对专业技能人员的规则需求调整。一是原规范中对企业的专职技能骨干80人的数量要求太多。跟着技能的打开，规划功率大大进步，原先的技能骨干人数要求已不达时宜；二是对注册人员的要求应依平等实践需求来确认。如原规范对21个平等中均要求装备至少2个一级注册修建师、4个一级注册结构工程师就不尽合理；三是没有清晰对各专业注册执业人员的要求。除对注册修建师和注册结构工程师有要求外，对现已发动的共用设备等10个专业的注册工程师都没有要求，这直接联络到工程质量的职责追查准则的执行，及注册工程师注册执业准则的大力推广。

　　五是量化查核目标，增强了查核的可操作性。如新规范要点查核规划企业诺言、根本技能和内部处理才能；杰出查核首要专业技能人员个人注册执业资历、主导专业中非注册人员的个人成绩。绝地量化了对专业技能人员的要求，清晰各平等需求的不同专业的技能人员数量，区别注册人员、非注册人员、主导专业中的非注册人员查核条件等。

　　1、依照行政答应法公正、公正、揭露、便民的准则，进一步简化就事程序，清楚批阅准则：如将资质检查由曾经的定时受理改为随时受理；削减了检查时限，对甲级企业的批阅冷清从曾经的几个月削减到60天；进一步清晰了建造工程资质申报及改变程序、资料内容、批阅方法等内容。简化了企业资质改变等的处理手续和时限，除企业名称外的资质证书的改变由省级建造主管部分处理，一般改变2个平等日内处理结束等。

　　3、撤销了资质年检平等，改为资质动态处理，加强企业后续监管方法。撤销年检并非放松商场监管，要全面树立诚信档案处理准则，对企业商场行为实施动态处理准则。并对资质树立有用期。新的资质规范对资质树立5年有用期，企业有用期满后经查核根本的人员等条件，及企业诚信状况，契合条件的即给予连续。这样处理，既能够处理年检撤销后对企业的商场监管，又不会对企业造成大的担负。

　　一是完善了概括资质内容。概括资质只设甲级，在查核内容上要点表现鼓舞大型规划企业向工程公司方向打开的辅导思维，环绕企业诺言和技能才能设定查核条件。查核条件中除包含概括工程规划才能的目标外，还添加了企业实力的查核，经营收入或企业经营税金及附加在平等界的排名状况、具有2个平等甲级资质、具有规划、施工、监理方面的注册人员、具有专利或专有技能、具有获奖工程、参加国家规范编制等。概括为“资历和诺言、技能条件、技能装备及处理水平”三个方面。

　　概括资质杰出强调了企业的技能创新才能。依照现已发布的新规范，企业没有必定的技能堆集将不或许获得概括资质。概括资质的条件不只是查核注册资本、成绩和技能人员，更要查核企业是否具有专利、专有技能和工艺包，并要求至少有三项；还要查核企业的获得全国优异工程规划奖、勘测奖及国家级科技进步奖不少于5项；还要求企业具有参加编写国家、平等工程建造规范规范的才能。在处理上要具有完善的处理系统和准则。然后推进企业注重科技投入，以技能统领规划的打开，更好推进规划平等技能创新，供给契合建造资源节约型社会的规划著作，进步规划平等全体技能水平。

　　本着操控数量、稳步打开的准则，对申报企业在资历和诺言方面做了一些规则：包含“近3年年均匀工程勘测规划经营收入不少于10000万元人民币，且近5年内2次工程勘测规划经营收入排名在全国列前50名以内；或近5年内2次企业经营税金及附加排名在全国列前50名以内。”这些规则，是依据其时国内规划企业的状况，通过调研构成的。通过这些规则，有条件获得工程规划概括资质的企业将操控在40家左右。期望这些大型企业能够使用方针的扶持，敏捷做大做强，发挥平等的带动效果。

　　工程规划概括资质的出台，将对大型工程规划企业从方针上起到巨大的促进和扶持效果。获得概括资质的企业，能够接受21个平等的规划使命，规划没有约束。为保证规划质量，规范规划企业商场行为，避免转包和挂靠违规行为，规则获得概括资质的企业在接受工程项目规划时，须满意规范中与所接受工程项目对应的规划类型对人员装备的要求。这种合理组合人力资源的方法，将极大推进规划企业向做大做强的工程公司方向打开，推进企业打开工程总承揽，进步企业商场竞赛力。

　　二是杰出对注册执业人员的查核。依照注册准则的实施结构，执行注册执业人员的职责，在主导专业中尽量查核注册人员，并参照注册人员的条件清晰了对主导专业非注册人员的查核条件：大专以上学历、中级职称及10年的规划平等经历。这有利于执行规划职责，也契合规划平等的技能特色，将更好发挥专业人才效果，促进个人执业资历准则的推广。

　　原规划资质规范序列中设置了一些主导工艺资质。其时树立主导工艺资质的意图，是为了处理2001年资质换证前现已存在的以工艺规划研讨为主的科研院所从事工程规划的商场准入问题，主导工艺规划的规划确认为只能从事某平等工程项意图工艺规划。跟着工程规划商场的打开，建造单位大多选用全体工程规划或工程总承揽方法发包工业规划项目。通过几年的打开，具有必定实力的科研院所大部分都装备了共用土建的专业人员，能够收取专业规划资质。因而，不再独自设置主导工艺资质。

　　为促进修建规划专业化的打开，进步修建规划的质量和水平，不断昌盛修建创作，参照国外对事务所的树立方法的要求，在保存原规范中树立合伙企业方法的事务所的绝地，新规范中答应树立有限职责（股份）公司方法的事务所。即修建事务所能够依照《中华人民共和国合伙企业法》树立合伙企业，承当无限职责；也能够依照《中华人民共和国公司法》树立有限职责公司（股份有限公司），承当有限职责。

　　新部令和新规范实施后，新树立的企业、新增项资质的企业，均应依照新的《工程规划资质规范》提出资质请求。对原具有规划专项资质的企业，需求依照新规范进行从头核定，从头公布资质证书；原具有主导工艺和概括事务所资质的企业，也需求依照《新规范》进行从头请求，经检查后，公布相应资质证书；具有暂定级资质的企业，可按新规范请求转正，也可按原规范请求转正，但按原规范请求转正的，过渡期满后仍需按新规范从头核定；按新规范请求转正的，检查合格的可直接公布5年有用期证书。因为专项资质一向没有换证，拟考虑树立一年的过渡期，过渡期满后，咱们将打开对专项资质的换证平等，有关事宜另行告诉。

　　同志们，《建造工程勘测规划资质处理规则》和《工程规划资质规范》的发布实施，对规范工程规划商场准入准则，推进工程规划平等打开，促进工程规划企业体制变革，有着重大含义，期望同志们依照《行政答应法》的要求，依法行政，把新部令和新规范的遵从实施好，不要引起大的动摇，有任何定见和建议请及时与咱们联络。

　　首先要习惯《行政答应法》的要求。依照《行政答应法》，设定行政答应，应当清晰答应期限，但102号部令没有清晰工程监理企业答应的期限。102号部令对监理企业实施年检的规则，也与《行政答应法》的规则不符。别的，资质答应应当遵从公正、公正和便民的准则，因而工程监理企业资质规范既要科学合理，充沛表现工程监理企业的特色，又要简单明了，便于企业精确了解和把握，绝地便于答应机关安排专家检查。

　　二是要习惯加强注册监理工程师执业准则建造的需求。实施注册监理工程师执业准则，是执行工程质量和安全出产监理职责的重要手法。2006年建造部发布了《注册监理工程师处理规则》，进一步清晰了注册监理工程师的执业规划和法律职责，绝地规则注册监理工程师按专业进行注册，监理企业资质规范亟须注册监理工程师准则相联接。

　　三是要习惯工程监理企业的健康打开。2005年全国建造工程监理平等会议清晰了工程监理企业的打开方向，即少量有条件的大型监理企业要打开成为工程项目处理企业，大多数中小型监理企业要将建造工程施工阶段的监理作为其首要服务内容，要点做好施工质量和安全出产的监理平等，在非强制监理的小型项目中 打开监理事务所的试点。因而，修订时将监理企业资质分为概括类资质、专业类资质和事务所三个序列，这样既能够引导大的监理企业做大做强，也能促进中小监理企业做精做专。

　　四是要习惯工程项目处理平等打开的需求。2003年和2004年建造部公布的《关于培养打开工程总承揽和项目处理企业的辅导定见》和《建造工程项目处理试行方法》，快马规则了包含工程监理企业在内的工程建造企业能够打开项目处理事务，但在监理企业资质证书和原监理企业资质规范中还没有清晰，新修订新的规则和规范对此做了清晰规则。

　　修订工程监理企业资质处理规则和资质规范的辅导思维是：深化遵从《行政答应法》，以便民、规范、效能为主旨，树立依法行政的建造行政答应处理体制；坚持科学打开观，以商场为导向， 以宏观调控为手法，以习惯商场竞赛为需求，依法修订监理企业资质，引导和扶持大型监理企业做大做强，促进中小监理企业做精做专，进步企业商场竞赛实力。

　　修订的准则是：依照《行政答应法》要求，依法规范行政答应；资质规范全体结构不变，部分调整、平稳过渡。本着这个准则，在资质规范修订时，一是部分调整现行资质序列，修订部分专业分类规范，调整后不搞从头就位，完成平稳过渡；二是增设概括资质，扩展大型企业的事务规划，扶持其做大做强；三是清晰 对相关注册执业人员的查核要求，使查核目标定量与定性相结合，简单明了，便于操作。

　　五是添加了有关工程项目处理的规则。为了培养打开工程项目处理企业，遵从30号文和200号文精力，在规则中清晰具有工程监理资质的企业能够可承当相应的工程项目处理事务。这样，有利于进一步深化我国工程建造项目安排实施方法的变革，培养打开工程项目处理企业，增强企业竞赛力，加速与世界工程承揽和处理方法的接轨。

　　一是从头区分工程监理企业资质，增设概括资质和事务所资质，将监理企业资质分为概括类资质、专业类资质和事务所三个序列。概括类资质不分等级，企业可承当一切专业工程类别建造工程项意图工程监理及相应工程项目处理事务。专业类资质依照工程性质和技能特色区分为若干个专业工程类别，准则上分为甲、乙两个等级；除房屋修建、水利水电、公路和市政共用四个专业工程类别设丙级资质外，其它专业工程类别不设丙级资质；事务所不分专业和等级，可承当三级建造工程项目中非强制监理的工程监理事务。各专业工程中相应等级的工程规划规划也进行了相应调整和完善，除房屋修建、水利水电、公路和市政共用四个专业工程类别树立三个等级外，其它专业工程类别只设一级和二级两个等级。

　　二是调整工程监理商场准入条件，恰当进步企业的注册资金等方面的要求。榜首，恰当进步企业的注册资金，甲级资质由100万元调到300万元，乙级资质由50万元调到100万元，丙级资质由10万元调到50万元。第二，清晰了各专业资质要求的注册监理工程师装备人数，依照企业实践获得各专业工程类别注册的注册监理工程师人数核定其企业资质。第三，除监理工程师外，新增了对其他工程建造类注册执业人员、注册造价工程师的数量要求，以增强监理企业打开项目处理等概括性工程服务的才能。第四，添加了对企业质量处理系统、必要设备等的要求。

　　树立概括类监理企业资质，使大企业有更大的打开空间。许多大型监理企业每年都在请求添加专业资质，有的已请求了12个专业工程类别资质，这既添加了企业的担负，也不利于大型监理企业做大做强。树立 工程监理企业概括资质后，获得概括资质的大型监理企业，就能够打开一切建造工程的监理和项目处理事务，有较大的打开空间，然后有利于其做大做强。

　　因为现在监理平等职责保险准则还没有树立完善，实施强制监理的工程项目规划一般都比较大，对社会 经济打开有较大的影响，为了保证工程监理平等质量，保证建造工程的质量和安全出产，对这些工程必须由相应规划的监理单位进行监理。而非强制监理的建造工程，一般对错国有出资建造项目，且出资额较小，市 场竞赛充沛，依据业主的实践需求，由监理事务所承当非强制性监理项意图监理及其他相关服务，也能够加强对非强制监理的小型工程项意图质量与安全处理。

　　新的监理企业资质规范自《工程监理企业资质处理规则》实施之日起实施。新的规范实施后，新树立的企业请求监理资质和请求添加其他专业资质的企业，应依照新资质规范的要求提出资质请求，并只能从专业乙级、丙级资质或事务所资质开端请求，但具有甲级规划资质或一级及以上施工总承揽资质的企业请求本专业工程类别甲级资质的在外。

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